Выступление Губернатора Кировской области Н.Ю.Белых
на заседании Законодательного собрания Кировской области
25 июня 2009 г.
Уважаемый Владимир Александрович!
Уважаемые депутаты Законодательного собрания!
Вопрос о бюджетной политике Кировской области включен в повестку дня по моей просьбе и предназначен для того, чтобы определить уже сейчас те вектора бюджетной политики, которые мы собираемся представить в рамках бюджета на 2010 год. Дело в том, что в соответствии с законом бюджетное послание прилагается к проекту областного бюджета и сдается в тот момент, когда бюджет вносится на рассмотрение Законодательного собрания. Поэтому мы решили: вопросы, которые мы считаем важными и принципиальными при формировании бюджета, обозначить в виде отдельного доклада, который я вам сейчас представлю.
И сразу мне приходится говорить о наших планах и действиях в условиях экономической нестабильности. Полностью согласен со словами Президента Российской Федерации, который сказал, что «в условиях кризиса ответственность властей всех уровней возрастает многократно». Хочу добавить: всех уровней и всех ветвей власти – и исполнительной, и законодательной.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить депутатов за совместную работу, потому что одним из главных моментов в непростой сегодняшней ситуации является цивилизованный диалог всех ветвей власти.
Сейчас я хочу сформулировать основные направления бюджетной политики на ближайшую перспективу.
1. АНТИКРИЗИСНАЯ ПОЛИТИКА
Принятие в прошлом году областного бюджета на три года стало серьезным этапом в развитии бюджетной политики области. Однако наступивший финансовый кризис внес свои коррективы и в областной бюджет. В связи со сложившейся экономической ситуацией доходы областного бюджета могут значительно сократиться, и мы это видим. Сегодня несколько вопросов в рамках вашего заседание как раз касаются внесения поправок в бюджет текущего года. Уже сегодня собственные доходы областного бюджета сократились к уровню 2008 года на 17 процентов. Но мы должны быть готовы к любым вариантам развития кризиса, то есть, надеясь на лучшее, готовиться к худшему. Поэтому, в условиях, когда сложно спланировать параметры бюджета на среднесрочную перспективу, предлагаю принять решение о разработке проекта областного бюджета на один финансовый год – 2010.
Основные задачи бюджетной политики области на предстоящий год всецело коррелируются с задачами, которые поставил в своем Бюджетном послании Президент России.
Считаю, что лучшая защита от кризиса – это грамотная тактика, оперативное реагирование на изменения и открытая, прозрачная и гибкая программа действий. В апреле нами был принят План действий по обеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области, который мы реализуем в текущем финансовом году, и будем реализовывать в следующем.
Одно из основных направления Плана является реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. В 2009 году из федерального бюджета на мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы, планируется получить 650 млн. рублей и 26,5 млн. рублей будет выделено из областного бюджета. В следующем году следует в полном объеме выделить средства на софинансирование федеральных программ по занятости населения. Это и организация общественных работ, и временное трудоустройство, и переобучение специалистов, и самозанятость. Необходимо в минимальные сроки подбирать варианты трудоустройства тем, кто хочет работать.
Второе основное направление – это поддержка отраслей экономики.
В мае вами был принят Закон области, устанавливающий основания и условия предоставления отсрочек и рассрочек уплаты региональных налогов. Предприятия области смогут воспользоваться данными преференциями при условии сохранения рабочих мест и своевременной выплаты заработной платы. И наша задача на ближайшую перспективу сделать так, чтобы эти нововведения не остались на бумаге, а заработали на полную мощность, потому что мы стимулируем не процесс, а результат.
В текущем году продолжена практика оказания государственной поддержки развития экономики области посредством предоставления государственных гарантий. На эти цели в областном бюджете предусмотрен 1 млрд. рублей. В 2010 году данное направление поддержки предприятий необходимо сохранить, в тоже время определить лимит их предоставления на экономически безопасном для областного бюджета уровне. Как в 2009 году, так и в предстоящем году – 2010-м – вопрос предоставления государственных гарантий должен рассматриваться открыто и публично. Знаю, что у некоторых депутатов есть и возникают вопросы, касающиеся предоставления государственных гарантий по нашей программе. Хочу напомнить, что сам механизм предоставления госгарантий формировался с участием и депутатов Законодательного собрания, и общественных организаций. И деятельность комиссии, которая рассматривает заявки от предприятий, происходит в строгом соответствии с этими положениями и является открытой и прозрачной. Поэтому если возникают подобного рода вопросы, вся эта информация может и должна быть предоставлена и депутатам, и всем заинтересованным лицам.
Особого внимания органов государственной власти области и органов местного самоуправления требует жилищное строительство. В целях поддержки строительного комплекса область продолжит участие в федеральной программе «Жилище». Кроме того, необходимо принять областную программу «Жилищное строительство» с целью участия в инвестиционном фонде по совместному финансированию регионального проекта «Застройка жилого района «Чистые пруды» в городе Кирове». Проблема переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, также остается актуальной. При этом выделенный Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства лимит в сумме 1021,6 млн. рублей необходимо использовать в этом году с наибольшей эффективностью.
В нашей области государственная поддержка инвестиционных проектов осуществляется в соответствии с Законом о регулировании инвестиционной деятельности. Считаю, что формы господдержки должны остаться без изменений, а подходы к ее предоставлению должны быть изменены, то есть вектор направления расходования средств должен быть смещен в сторону приоритетных инвестиционных проектов, способных обеспечить конкурентоспособность экономики области, включая проекты в сфере транспортной, энергетической инфраструктуры, и инвестиционные проекты, направленные на техническую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности.
Необходима поддержка развития собственного сельхозпроизводства. Особенно это важно в условиях финансового кризиса. Несмотря на то, что сельское хозяйство относится к отрасли, в значительной степени зависящей от погодно-климатических условий, государственная поддержка в рамках областной программы, мероприятия которой тесно взаимосвязаны с мероприятиями Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы, должна обеспечить стабилизацию производства и переработки продукции сельского хозяйства, а также обеспечить конкурентоспособность нашей продукции. Кроме того, мы будем организовывать продовольственные рынки и сельскохозяйственные ярмарки с прямым участием сельхозтоваропроизводителей.
Также в рамках реализации принятого антикризисного Плана требуется принять меры по завершению строительства и реконструкции животноводческих комплексов сельскохозяйственными производителями области.
2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ
Политика в сфере доходов на 2010 год и на ближайшую перспективу будет строиться с поправкой на кризис при активизации действий местных властей по увеличению собственных доходов бюджета.
Учитывая нестабильность экономической ситуации при планировании доходов бюджета на следующий год, мы должны исходить из консервативной ситуации развития экономики области. Это не значит, что доходы бюджета должны быть занижены, мы должны исходить из реального прогноза. В этих условиях повышается роль достоверности прогноза параметров социально-экономического развития области, на которых основывается прогноз поступления доходных источников бюджета области. Мы не можем рисковать, прогнозируя нереальные доходы, потому что это может поставить под удар выполнение расходных обязательств. При любом сценарии развития событий мы должны работать над сохранением нашей налоговой базы.
В текущем году увеличивается задолженность по налоговым и неналоговым доходам. Недоимка в бюджет области достигла 774 млн. рублей. Подчеркиваю: речь идет не о снижении налогового потенциала или снижении налоговой базы, а именно о недоимке налогов, которые реально начислены и должны были поступить в областной бюджет. 774 млн. на сегодняшний день - сумма, сопоставимая с объемом средств, которые направляются на мероприятия областной целевой программы «Газификация Кировской области» за счет кредитных ресурсов, привлекаемых под гарантию области. Необходимо повысить качество администрирования доходов, добиться снижения темпов роста задолженности по налоговым и неналоговым доходам, при этом не «кошмарить» бизнес, но и не дожидаться ситуации, когда бизнес «кошмарит» государство, не уплачивая налоги и другие обязательные платежи.
Деятельность налогоплательщиков, несвоевременно исполняющих обязанности по уплате налогов и платежей во внебюджетные фонды должна находиться под постоянным контролем органов исполнительной власти и муниципальных образований совместно с налоговыми и правоохранительными органами. В условиях сложившейся экономической ситуации бизнес должен проявлять высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Умышленное уклонение от уплаты налогов есть не что иное, как лишение общества необходимых ресурсов. Поэтому к таким налогоплательщикам будут приниматься самые жесткие меры со стороны всех органов власти. То же самое касается политики в области банкротств, в том числе и преднамеренного банкротства предприятий. Необходимо создать позицию нетерпимости и сформировать общественное мнение к такого рода налогоплательщикам и предприятиям. И роль депутатского корпуса, как лидеров общественного мнения, в этом процессе очень велика.
По-прежнему остается актуальным повышение эффективности мер в сфере легализации скрытой заработной платы. Органы власти должны проявлять большую активность в вопросах проведения адресной работы с работодателями, создающими рынок труда, что позволит обеспечить наш бюджет дополнительными средствами от налога на доходы физических лиц.
Значительным резервом роста доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю. В условиях объективного снижения налоговых поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых доходов бюджета. Необходимо повысить бюджетную отдачу от использования государственного и муниципального имущества.
Основное богатство нашей области – это лесные ресурсы. И мы должны принять все меры по их эффективному использованию, а также по увеличению поступлений доходов областного бюджета от их использования. Для решения этой задачи требуется скорейшее принятие областного закона, устанавливающего исключительные случаи заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений, что позволит вовлечь в эксплуатацию свободные от арендных отношений лесные участки. Одним из механизмов стимулирования использования лесных участков эффективными лесопользователями должно стать своевременное принятие мер ответственности за невыполнение условий договоров аренды лесных участков, в том числе и за невнесение арендных платежей. Кроме того, следует более тщательно готовиться к реализации новых и усилить контроль за реализацией уже существующих приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также активизировать работу по предоставлению в пользование лесных участков, высвобождающихся из-под арендных отношений.
Учитывая, что, начиная со следующего года, акцизная ставка перераспределяется в пользу субъектов федерации, мы заинтересованы в стабильной работе спиртоводочных заводов области. Увеличение производства и реализации алкогольной продукции кировских производителей отразится дополнительным поступлением акцизов в областной бюджет и увеличит их объем более чем в двукратном соотношении. Подчеркиваю: речь идет не об увеличении потребления спиртных напитков населением, а о замещении некачественной, контрафактной, нелегальной, да и просто опасной продукции. В целях борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции Правительству области необходимо усилить работу по взаимодействию с силовыми и контролирующим органами, а также со средствами массовой информации.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
Как отметил на заседании Совета Федерации вице-премьер российского правительства Алексей Кудрин, «период увеличения расходов завершается». Поэтому все органы исполнительной власти области и их подведомственные учреждения должны реально оценивать складывающуюся ситуацию и понимать всю ее сложность, а так же и то, что действовать придется в условиях целого ряда ограничений.
Считаю необходимым определить следующие основные направления.
Первое. В предстоящем году сохранить идеальный баланс между социальной политикой и развитием вряд ли удастся, так как в условиях кризиса мы просто обязаны сосредоточить имеющиеся ресурсы на неукоснительном выполнении социальных обязательств перед жителями области. В кризисное время можно отложить то, без чего развитие области не остановится. При любом развитии событий те социально уязвимые категории населения, которые не могут самостоятельно улучшить свое материальное положение, а это ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, граждане, имеющие детей, дети и, прежде всего, дети-сироты, будут гарантировано защищены.
Задача на следующий год – совершенствование программ социальной помощи для поддержки наиболее уязвимых слоев населения. В следующем году сохранятся все ранее предусмотренные меры социальной поддержки граждан области, при этом размеры социальных выплат, связанные с коммунальными услугами, будут проиндексированы.
Второе. Устойчивость бюджетной системы напрямую зависит от оптимизации расходов. Поэтому с целью достижения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации уже не первый год внедряется такой элемент финансово-правового регулирования, как бюджетирование по результатам, что позволяет повысить результативность бюджетных расходов, сделать планируемые показатели более обоснованными. Результативно-ориентированная система управления – это лучшее «антикризисное» лекарство, это не просто возможность разделить бюджет по-новому, не просто новый способ финансирования – это мощный инструмент, обладающий значительным аналитическим потенциалом, который при грамотном применении позволяет повысить эффективность бюджетных расходов. Система, ориентированная на результат, уже стала составной частью бюджетного процесса области. Формирование расходов областного бюджета на основе бюджетных услуг позволило формализовать планирование расходов и поставить их в зависимость от количества и качества предоставляемых бюджетных услуг. Однако есть и проблемы, которые необходимо решить в ближайшее время. Это и разработка механизма оперативного применения мер ответственности к тем субъектам бюджетного планирования, которые не выполнили доведенные им задания по бюджетным услугам, и пересмотр в сторону ужесточения системы поощрения за качество предоставления услуг.
Применение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, не может происходить без повышения качества финансового менеджмента. Следует изменить подходы к контролю за использованием бюджетных средств. Наряду с проведением традиционного контроля за целевым использованием средств, необходим анализ целесообразности и эффективности использования бюджетных ресурсов, мониторинг исполнения государственного задания. Здесь особая роль отводится и Контрольно-счетной палате Законодательного собрания, и к самому депутатскому корпусу. Органы исполнительной власти и бюджетные учреждения должны нести полную ответственность за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных услуг. Контроль должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.
Когда известны параметры предоставления бюджетных услуг, непринципиально, организация какой организационно-правовой формы их оказывает. И в данном аспекте вопрос реструктуризации бюджетного сектора продолжает сохранять свою актуальность, поскольку эффективность использования бюджетных средств и качество предоставления услуг подвергаются на сегодняшний день справедливой критике, и по своей эффективности бюджетные учреждения зачастую уступают организациям иных организационно-правовых форм. Назрела необходимость аутсорсинга в этой сфере. Необходимо в полной мере задействовать механизм приобретения услуг у сторонних организаций, при этом качество должно повышаться. Задача на перспективу – дальнейшая реструктуризация существующей бюджетной сети.
Сегодня нам нужна конкретная программа мероприятий – просчитанная, продуманная, с разными вариантами действий. Это будет план по снижению неэффективных расходов областного бюджета, при этом высвободившиеся средства будут направляться в ту же отрасль, но по другим, имеющим более высокую отдачу, направлениям. Подготовка данной программы в масштабах области полностью созвучна словам Президента о «нацеленности на максимальную отдачу и эффективном использовании ресурсов при осуществлении расходов на образование и здравоохранение».
Что касается развития социальной сферы области в целом, то здесь базовой идеей является ее развитие как единой системы на основе опорного каркаса, включающего сеть опорных точек первого и второго уровня. Необходимо уходить от практики содержания однотипных учреждений с неполной загруженностью, и это вопрос не только, а может быть и не столько, оптимизации расходов, но и качества предоставляемых услуг. Как пример можно привести единый государственный экзамен. В 2009 году его показатели в целом по области превышают среднероссийские. В то же время результаты сдачи экзамена еще раз подтвердили неоспоримый факт: высокий показатель по единому госэкзамену демонстрируют полнокомплектные школы, в которых обучается большое количество детей и они конкурируют друг с другом. Когда в классах обучаются по два или три человека, особенно это касается старших классов, какой бы преподавательский состав не был задействован, уровень и качество образования, измеряемые по результатам единого госэкзамена, значительно ниже, чем в полнокомплектных классах. Поэтому сокращение малокомплектных школ – это вопрос не только оптимизации расходов, но и повышения качества образования.
Третье. В 2010 году, как и в 2009, нам придется работать в условиях ограниченности финансовых ресурсов, поэтому средства инвестиционного характера следует сконцентрировать на объектах с высокой степенью готовности и направлять их на завершение строительства. Это, конечно, не означает, что работа по развитию инфраструктуры области будет приостановлена. Но мы должны более тщательно прорабатывать вопросы по строительству новых объектов в перспективе. Для этого, в следующем году необходимо подготовить «инвестиционный портфель Кировской области», включающий разработку проектно-сметных документаций, бизнес-планов и других документов, а затем, уже зная цену вопроса, в будущем планировать как средства областного бюджета, так и работать по привлечению средств федерального бюджета и внебюджетных источников. В таком же направлении должны действовать и органы местного самоуправления. Кстати, отсутствие такого «инвестиционного портфеля» очень четко было продемонстрировано в ходе визита Президента Российской федерации в Кировскую область. Обсуждая, какие проекты мы могли бы предложить для реализации с участием федеральных средств, выяснилось, что по сути проектов, готовых к реализации, с проектно-сметной документацией, с разработанными бизнес-планами, в области не существует. Поэтому на следующий год мы ставим себе задачу как раз готовить такие проекты, которые имеют долгоиграющий характер, которые могут быть реализованы, как только появляются какие-либо средства. Естественно, в рамках инвестиционной политики на следующий год особе внимание будет уделено тем объектам, по которым существует федеральное либо иное – не областное – софинансирование. Те проекты, в которых есть возможность привлечь дополнительные деньги, будут реализованы.
Четвертое. Нестабильность рынка топливно-энергетических ресурсов, которая отчетливо прослеживается в течение последних лет, ставит все больше вопросов перед областью о возрастающей зависимости от поставок завозных видов топлива, используемого в коммунальной энергетике. В настоящее время немалая часть областного и местных бюджетов направлена на обеспечение закупок каменного угля и топочного мазута. В целях снижения зависимости области от внешних факторов необходимо уделить особое внимание увеличению в топливном балансе местных топливных ресурсов, что кроме прямого бюджетного эффекта и обеспечения бесперебойного теплоснабжения в течение отопительного сезона имеет и социально-экономическую направленность. Для этого необходимо модернизировать котельные для перевода их на местные, более дешевые, более устойчивые по снебжению виды топлива, используя механизмы стимулирования.
В целях экономии энергоресурсов самым актуальным вопросом для области является газификация природным газом, что позволит снизить нагрузку на бюджет, повышая при этом конкурентоспособность предприятий. Перспективы развития газификации области связаны с развитием сети газопроводов-отводов. Стратегической задачей на 2010 год является строительство газопровода-отвода «Кирово-Чепецк–Барамзы».
Финансирование мероприятий областной программы по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса области необходимо сосредоточить на тех объектах, поддержка которых позволит улучшить условия проживания граждан и стабилизировать тарифную политику на коммунальные услуги. Кроме того, считаю возможным развивать новое направление, связанное с установкой коллективных (общедомовых) приборов учета потребления тепловой и электрической энергии, а также газа, воды.
Пятое. В целях исключения необоснованных затрат на аренду помещений, проведение ремонтов помещений, не являющихся собственностью области, оборудование их необходимыми техническими средствами, считаю, что необходимо провести ревизию объектов областной собственности, переданных в аренду, исходя из потребности в помещениях органов власти области и подведомственных учреждений. Такое поручение в самое ближайшее время будет дано Департаменту государственной собственности, который, наконец, сегодня обрел своего директора.
Шестое. Необходимо совершенствование механизма государственных закупок за счет централизации государственного заказа, расширения возможности участия поставщиков в размещении заказов, применения современных процедур размещения заказов, что в свою очередь приведет к увеличению объема сэкономленных бюджетных средств. Для достижения же оптимального соотношения цены и качества закупаемой продукции необходимо усилить контроль и ответственность за формированием технических заданий, разрабатываемых государственными заказчиками. Этому было посвящено одно из последних заседаний Правительства области и соответствующие регламенты по формированию технического задания по государственным заказам сейчас проходят согласования в органах государственной власти.
Седьмое. В текущем году мы сократили и численность, и расходы на содержание органов власти. Проведенная оптимизация расходов на содержание органов государственной власти позволила их существенно сократить. В следующем году формирование бюджета на содержание аппарата планируется на уровне, не превышающем текущие расходы 2009 года, в связи с этим не планируется проведение индексации заработной платы государственных служащих и расходов на материально-техническое обеспечение. Считаю, что такая же задача стоит и перед органами местного самоуправления, необходимо ужесточить нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Мы не должны допустить увеличения расходов на государственных и муниципальных служащих.
Совершенно очевидно, что мы должны в целом пересмотреть отношение к бюджету и расходным обязательствам. Нам придется хотя бы поддерживать расходы в номинальном выражении на уровне 2009 года (уже с учетом того секвестирования, которое проходило и еще будет проходить в этому году) по ряду отраслей, а по некоторым отраслям нам придется их уменьшать.
Поэтому – обращаюсь к депутатскому корпусу – очень важно, чтобы в настоящее время не вносились предложения по установлению новых расходных обязательств, а при разработке областных целевых программ предлагались реальные к исполнению объемы финансирования, что зачастую, к сожалению, бывает не так.
4. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В следующем году в полную силу должна заработать Концепция развития органов местного самоуправления в Кировской области на 2009–2012 годы.
Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления должно быть продолжено в направлении дальнейшего укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, в том числе поселений.
Как и в прошлые годы, в будущем нам необходимо стимулировать органы местного самоуправления, повышая их заинтересованность к своевременному поступлению налогов и недопущению по ним дальнейшего роста недоимки. Что, несомненно, положительно отразится на наполняемости бюджетов, мы в этом уверены. Считаю, что необходимо изменить механизм стимулирования, оптимальным здесь должна стать передача местным бюджетам дополнительных нормативов отчислений по налогу. Очередным шагом в укреплении самостоятельности местных бюджетов является передача с 1 января 2010 года дополнительных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100 % от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Передача дополнительных нормативов позволит пополнить местные бюджеты более чем на 100 млн. рублей. На сегодняшний день – это оптимальный вариант, как по видам передаваемых налогов, так и по их нормативам отчислений. По результатам исполнения местных бюджетов в 2010 году мы вновь готовы вернуться к рассмотрению вопроса по дальнейшей передаче на местный уровень налогов, поступающих в областной бюджет.
Кроме того, действующее законодательство позволяет органам местного самоуправления полностью или частично заменять дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами от налога на доходы физических лиц, что также может послужить дополнительными доходными источниками, поскольку средства, полученные муниципальным образованием по указанному нормативу сверх расчетного объема дотации, в областной бюджет не изымаются.
Органам местного самоуправления следует предпринять все усилия по увеличению собственной налогооблагаемой базы и объемов поступления доходов в местный бюджет, в том числе активно используя механизм самообложения граждан, который мы готовы стимулировать за счет областного бюджета. Следует также создать условия для поощрения местных инициатив, в частности – социального, инвестиционного, инфраструктурного характера, в том числе путем предоставления грантов.
Также местным органам власти следует проанализировать возможность укрупнения муниципальных образований с целью повышения их финансовой самостоятельности и эффективности реализации реформы местного самоуправления. В настоящее время данная работа идет медленно, необходимо в следующем году ее активизировать.
Кроме того, мы готовы рассмотреть предложения по развитию сельских территорий и проработать механизмы государственной поддержки предприятий, которые берут на себя обязанность по развитию этих территорий. Но предложения должны быть основаны на паритетных началах, на условиях взаимной ответственности, как региональной власти, так и местной, и бизнеса.
В ряде муниципальных образований остается низким качество управления бюджетным процессом, о чем свидетельствует наличие просроченной кредиторской задолженности, недостаточное использование современных процедур и методов управления в каждой из фаз бюджетного цикла. Необходимо повысить ответственность органов местного самоуправления за осуществляемую финансовую политику.
5. СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ
Сегодня, в целях развития, многие коммерческие предприятия начинают активно внедрять в свою деятельность инновационные проекты, потому что это единственная форма для выживания в современных тяжелых условиях. Но тяжелые условия существуют не только у бизнеса, но и у бюджетов, у муниципалитетов, у регионов и у Российской Федерации в целом. То же, на мой взгляд, должно происходить и в социальной сфере. Необходимо использовать новые формы по удовлетворению населения государственными услугами. В данном направлении следует изучить опыт других субъектов Российской Федерации и использовать имеющиеся положительные наработки у нас в области.
Например, по формированию сети дошкольных образовательных учреждений. Имеющаяся сеть учреждений не удовлетворяет потребность граждан в получении дошкольного образования. Тенденция увеличения рождаемости детей обостряет проблему дефицита мест в дошкольных учреждениях, особенно в городской местности. Для решения этой проблемы мы должны проработать механизмы и перейти к поэтапной реализации по возврату и реконструкции зданий, ранее переданных в аренду, созданию негосударственных учреждений дошкольного образования. Также решение вопроса возможно путем оказания материальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте до 3 лет и не имеющих возможности посещать детские сады, путем выплаты им компенсации, равной тому объему бюджетных средств, которые затрачиваются на ребенка в детских дошкольных учреждениях. Этот момент является одним из серьезных пунктов концепции программы развития образования в Кировской области, которая в ближайшее время будет рассмотрена на заседании Правительства.
По-прежнему одной из острых проблем является проблема социального сиротства, решение которой остается в числе главных задач деятельности органов власти всех уровней. И, несмотря на то, что в области развиваются семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо более активно работать по устройству детей в семью, потому что все мы знаем: какие бы условия не были созданы в детских домах, ничто ребенку не может заменить тепла родительского дома.
И таких примеров инноваций в социальной сфере достаточно много.
6. БЕЗОПАСНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ
Особого внимания со стороны органов власти всех уровней требуют вопросы обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения области. Данный вопрос мы должны рассматривать в комплексе, начиная с общественной безопасности, заканчивая безопасностью на воде.
В качестве примера остановлюсь на ситуации по безопасности дорожного движения. Несоблюдение, а иногда и незнание правил дорожного движения становятся причиной страшных трагедий – страдают водители и пешеходы, в дорожно-транспортных происшествиях гибнут десятки людей, сотни получают травмы. Человеческий фактор, безусловно, играет, существенную роль в происходящих на дорогах авариях. Но, к сожалению, зачастую к нему присоединяется и фактор дорожный. Ямы и колдобины, отсутствие освещения и разметки, недостаточная организация транспортных потоков – явление, увы, привычное.
В обществе укоренилось мнение, что обеспечением дорожной безопасности должна заниматься исключительно Госавтоинспекция. Власти на местах уделяют данному вопросу минимум внимания. Вместе с тем обеспечить безопасность на дорогах можно только в результате комплексных мер.
Так, на базе каждого общеобразовательного учреждения должна быть организована работа и обеспечена материально-техническая поддержка деятельности объединений юных инспекторов движения. Следует рассмотреть возможность увеличения количества уроков, отведенных для изучения основ безопасности дорожного движения в рамках школьной программы.
В текущем году приняты нормативы затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильный дорог общего пользования. Что касается задач в сфере дорожного хозяйства области, то здесь необходимо до конца текущего года завершить работу по передаче дорог в муниципальную собственность, а также выработать механизм финансирования переданных дорог, одним из условий которого должно стать повышение качества ремонтов.
Качество автомобильных дорог – это не только их комфортность, но и безопасность движения. Для обеспечения этой безопасности от органов местного самоуправления требуется принятия мер по обновлению дорожной разметки и светофоров, по приведению в соответствие с действующими нормативами пешеходных переходов, а также устранению недостатков в содержании муниципальной улично-дорожной сети.
Все должны понимать, что вкладывая деньги в организацию дорожного движения, мы спасаем сотни человеческих жизней, в том числе и жизни наших детей.
7. РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
В целях поддержки малого бизнеса и предприятий реального сектора экономики в апреле текущего года мною был подписан Закон об установлении на территории области дифференцированных налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения. Данная мера позволит снизить налоговую нагрузку на малый бизнес.
В последнее время нередко приходится слышать, что кризис – это не только потери, но и приобретение новых возможностей, что вполне подходит для малого бизнеса. В сложившейся ситуации его роль в экономике области значительно повышается. На сегодняшний день малое предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики области. Малый бизнес – это самый гибкий и динамичный сектор, который способен быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям и буквально с «нуля» создавать новые рабочие места. Уже сегодня в этой сфере занято более 30% экономически активного населения области. Но этого пока недостаточно. Для обеспечения максимально полного использования экономического и социального потенциала региона, увеличения доли среднего класса требуется и в дальнейшем развивать ресурс малого предпринимательства на основе долгосрочной целевой программы. При этом все направления нашей программы должны быть взаимоувязаны с мероприятиями федеральных программ в целях максимального привлечения федеральных средств. Мы рассматривали концепцию областной целевой программы по поддержке и развитию малого предпринимательства на прошлом заседании Правительства. Сама концепция была принята с учетом ряда очень серьезных, веских замечаний. Но сама областная программа должна пройти широкое общественное обсуждение, в том числе – среди депутатов, что и было отмечено на заседании Правительства, поэтому приглашаю депутатов принять участие в этой работе.
Немаловажную роль в развитии малого бизнеса играют личные подсобные хозяйства. Именно они являются наиболее динамичной и массовой формой хозяйствования. Это огромный сектор по приложению труда для незанятого населения. Личные подсобные хозяйства являются не только средством самообеспечения семьи основными продуктами питания, но и важнейшим ресурсом формирования многоукладной аграрной экономики. Поэтому и в следующем году нужно сохранить государственную поддержку развития личных подсобных хозяйств, при этом учитывая эффективность вложения государственных средств и их отдачу.
8. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА
Одной из задач, поставленных Президентом Российской Федерации перед органами исполнительной власти регионов, является снижение дефицитности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Решая задачу сбалансированности областного бюджета необходимо проводить умеренную долговую политику, направленную на оптимизацию долговых обязательств и минимизацию расходов на их обслуживание.
9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении хочу сказать, что пассивное ожидание лучших времен – это не мера преодоления кризиса, необходимо действовать, причем действовать эффективно и грамотно, решая в первую очередь те задачи, которые позволят выявить имеющиеся внутренние ресурсы. По сути наша задача – каждый день оценивать и анализировать те действия, которые были предприняты и Правительством, и Законодательным собранием Кировской области для решения проблем. Вчера, выступая перед выпускниками детских домов, я сказал, вспомнив старую поговорку о том, что жизнь – это то, что проходит, пока мы строим планы на будущее. Точно также нам надо понимать, что в рамках бюджетного процесса недостаточно просто формулировать те или иные планы. Нужно каждый день оценивать результаты сегодняшних действий, как они влияют на решение тех задач, которые мы формируем для обеспечения безопасности, жизнедеятельности, работы населения Кировской области.
Бюджет любого уровня – это основополагающий документ, определяющий систему взаимоотношений в сфере государственных и муниципальных финансов. По существу он является программой производства и перераспределения общественных благ. И от того, насколько правильно построены отношения между участниками бюджетного процесса, зависит эффективность распределения и использования бюджетных ресурсов.
Уважаемые коллеги, спасибо за внимание.
|
