Выступление на заседании
коллегии по вопросам безопасности
при Полномочном представителе
Президента РФ в ПФО
24 апреля 2009 года
Уважаемый Григорий Алексеевич!
Уважаемые коллеги!
Признателен вам за инициативу проведения Коллегии по вопросам безопасности при полномочном представителе Президента в Приволжском федеральном округе именно в Кировской области.
Как справедливо отметил Президент страны на заседании Совета по противодействию коррупции «Это явление… превратилось в системную проблему, она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на его имидже». Так что в первую очередь в противодействии коррупции заинтересована власть – исполнительная, законодательная, судебная, т.е. и мы, здесь присутствующие.
Проблема актуальна и для Кировской области.
В Кировской области мы решаем, или, точнее, пытаемся решать задачу противодействия коррупции комплексно и системно. План первоочередных мероприятий был утвержден Указом Губернатора области «О противодействии коррупции и криминализации экономики Кировской области» еще в июле 2007 года. Для координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при Правительстве области создана межведомственная комиссия по противодействию коррупции и криминализации экономики.
Началом этой работы послужило совершенствование регионального законодательства.
Буквально вчера, 23 апреля, Законодательным Собранием Кировской области принят закон «О противодействии коррупции в Кировской области». Закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений на территории области. При подготовке законопроекта мы следовали нормам федерального законодательства и опирались на опыт регионов.
В законе прописаны, в том числе, понятия признаков коррупционных правонарушений, определены их виды. Среди них – активный и пассивный подкуп должностных лиц, использование служебного положения в корыстных целях. В формировании этих норм мы основывались на нормах Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, о которой говорил Михаил Гришанков.
Выражу, наверно, не только свое, но и мнение всех участников мероприятия: использование международного опыта способствует повышению качества регионального законодательства.
Далее. Уже на следующей неделе, 28 апреля, на заседании Правительства области будем рассматривать вопрос об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области. Задача экспертизы – выявлять и устранять в проектах наших правовых документов те положения, которые могут создавать условия для коррупции. Проведение экспертизы планируем возложить на правовое управление администрации областного Правительства. Считаю возможным с консультационными функциями подключить к этому процессу общественность.
С января этого года ведется работа по формированию и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов. Уверены, это также будет способствовать созданию качественной региональной нормативной правовой базы.
Нормативная база – это очень важный структурный элемент противодействия коррупции. Но не менее важным представляется и применение этих норм, и личная включенность. Начинать надо с себя. Именно поэтому мной лично и членами Правительства области поддержана инициатива Президента Российской Федерации о декларировании сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов семьи. Уже в начале апреля необходимые сведения были представлены. Сведения о моих доходах и имуществе и доходах и имуществе членов моей семьи, включая трех сыновей, старшему из которых 6 лет, опубликованы в средствах массой информации. Мы внесли дополнения в закон области «О государственных должностях Кировской области», где закреплена эта обязанность. Уже с 26 апреля принятые дополнения вступят в силу.
Но мало просто декларировать доходы. Считаю принципиально важным внести в региональные законы об административных правонарушениях дополнения об ответственности чиновников за представление некачественных деклараций. Предоставление неполных или неточных сведений должно быть наказуемо. Причем, важна не столько суровость наказания, сколько его неотвратимость. Не жесткость, а именно неотвратимость – важнейшее условие. Практика показывает: самое жесткое антикоррупционное законодательство в Нигерии и Туркмении, там же самая плохая ситуация с коррупцией. Самое либеральное законодательство – в Финляндии и Швеции, где коррупции почти нет.
Особого внимания заслуживают подарки, которые государственные служащие принимают в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий. Правительство области утвердило Положение о порядке передачи в государственную собственность таких подарков. В соответствии с этим Положением, подарки, стоимость которых превышает 3 тысячи рублей, признаются государственной собственностью Кировской области. Мы даже начали работу по организации специального музея таких подарков. Музей разместится в холле здания правительства, надеюсь, уже в ближайшую неделю и будет являться открытым для граждан и средств массовой информации. Более того, по заявкам госучреждений, прежде всего - социальной сферы, мы готовы передавать им в пользование предметы, необходимые им для исполнения своих функций: телевизоры, компьютеры.
С начала года реализуется ведомственная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы и совершенствование государственной кадровой политики в Кировской области на 2009–2010 годы». Программа предусматривает внедрение механизмов выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе, формирование кадрового резерва, обеспечение открытости гражданской службы.
Уважаемые коллеги!
Я не буду далее называть все направления антикоррупционной деятельности, проводимой нами в сфере государственной службы. Говорить можно много и долго. Уверен, что и декларирование доходов, и конкурсный прием на государственную гражданскую службу и другие требования действующего законодательства в той или иной мере реализуются в каждом субъекте округа.
Мы с вами прекрасно понимаем: коррупция кроется там, где есть сокрытие информации, неясные схемы принятия решений и их реализации. Поэтому крайне важен, на наш взгляд, вопрос о разработке и внедрении административных регламентов в сферах деятельности с высокой степенью коррупционных рисков.
Регламенты позволят более эффективно противодействовать коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти. Позволят установить четкий порядок соответствующих процедур предоставления государственных услуг. Сократят сроки предоставления таких услуг. Повысят прозрачность работы органов исполнительной власти и исключат возможность злоупотреблений при реализации органами власти своих полномочий.
На сегодняшний день в Кировской области в деятельность органов исполнительной власти области внедрено 25 административных регламентов предоставления социально значимых государственных услуг. Среди них административные регламенты по предоставлению государственных услуг:
- направление на социальное обслуживание отдельных категорий населения в государственные стационарные учреждения социального обслуживания;
- заключение договоров купли-продажи лесных насаждений;
- выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства;
- субсидирование части процентной ставки по кредитам (займам) субъектов малого предпринимательства.
В планах текущего года – разработка ещё 40 административных регламентов.
Мы начали внедрять один из мощных антикоррупционных ресурсов – электронный документооборот. В областном центре уже создано 6 участков для принятия документов по регистрационному учету граждан на получение социальных льгот, работающих по принципу «одного окна».
Заслуживает особого внимания деятельность в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Одной из серьезных проблем является сговор при проведении аукционов, когда поставщики до начала проведения процедуры договариваются о единой схеме участия в аукционе. Или на аукцион приходит только один участник из числа допущенных к участию в аукционе. Все схемы вам хорошо известны. В результате, нет реального снижения цены, реальной экономии средств, а конкуренция если есть, то только фиктивная. Хочу отдельно подчеркнуть: большинство претензий высказываются не к проведению самой процедуры аукционов, а к этапу формирования заявок.
Решение этой проблемы мы видим во внедрении открытых торгов в форме электронных аукционов. Они являются наиболее эффективной с точки зрения экономии и самой прозрачной формой торгов.
Практика проведения таких аукционов свидетельствует о том, что существенно снижаются возможности для согласованных действий участников размещения заказа, то есть сговора. Вообще, любые коррупционные схемы исчезают сами или, как минимум, становятся заметными при использовании как раз прозрачных и публичных механизмов.
Мы ориентированы на максимальное раскрытие информации по госзакупкам. В частности, мы ориентированы на широкий общественный контроль всех процедур аукционов со стороны участников, депутатов, журналистов, общественности. Только так мы сможем максимально эффективно подойти к расходованию бюджетных средств и получению оптимального качества товаров и услуг для государственных нужд.
Открытость – один из ключевых принципов работы Правительства Кировской области. Я и мои коллеги много и часто встречаемся с журналистами, проводим брифинги и пресс-конференции. На любой запрос журналиста обязательно готовится комментарий. Считаю роль средств массовой информации очень важной в работе по противодействию коррупции.
Потому что открытость порождает ответственность.
Как вы, наверно, знаете, я – активный пользователь Интернета. Веду блог, участвую в социальных сетях. Считаю, что Интернет – прекрасный источник информации. Блог и социальные сети позволили мне сформировать сеть из нескольких тысяч корреспондентов, так что о болевых точках Кировской области я узнаю, что называется, из первых рук. Будем развивать такое направление как Интернет-приемная. Убежден, что это быстро и удобно. И при этом максимально прозрачно. Думаю, вы со мной согласитесь: снижение бюрократических барьеров к минимуму – один из основных путей к снижению коррупции.
Для простых людей важно, чтобы их проблемы решались со всей ответственностью. При добросовестном исполнении и безупречном поведении должностных лиц. Необходимо искоренять местничество, кумовство, корпоративные интересы. В решении этих непростых задач особая роль должна быть отведена правоохранительным и контролирующим органам.
Но это только половина дела. Мы не сможем добиться положительного результата без широкой общественности, без формирования нетерпимого отношения граждан к коррупционным проявлениям.
Мы все понимаем, какая важная проблема нами сегодня затронута. И я с интересом выслушаю все выступления коллег. Думаю, нам есть, чем поделиться и что перенять друг у друга. Тем более, что у себя в Кировской области мы сейчас готовим концепцию областной целевой программы «О противодействии коррупции в Кировской области на 2010–2012 годы». Так что ваш опыт, ваши концептуальные замечания и практические предложения мы готовы учесть в работе над своим документом.
Коррупция – одна из общих бед, противодействовать которой мы можем только вместе. Устранение коррупционной деятельности региональных чиновников, при сохранении коррупционных схем на федеральном и муниципальном уровнях, не даст эффекта. Если говорить о гражданах, то они сталкиваются с бытовой коррупцией на местах. В то же время бюджет страдает, в основном, от коррупции на федеральном уровне. Так что противодействовать коррупционным проявлениям можно только совместными усилиями. В конечном итоге от эффективности наших совместных действий зависит главное – комфортные условия жизни наших соотечественников. К сожалению, многими нашими соотечественниками борьба с коррупцией воспринимается как кампанейщина. И действительно, иногда обсуждение вопросов заменяет их решение.
Думаю, что время, когда можно было создавать видимость работы, формально подходить к решению жизненно важных вопросов, прошло. Только профессиональная ответственная работа каждого на своем месте может вернуть доверие к органам государственной власти, веру народа в силу закона.
Спасибо.
| 
