О состоянии защиты населения и территорий Кировской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2009 году
На территории Кировской области имеется 20 химически опасных объектов, на которых находится около 30 тысяч тонн химически опасных веществ и около 2 тысяч тонн отравляющих веществ.
По территории области проходят 2 нефтепровода общей протяженностью 232,2 км и 5 газопроводов, общей протяженностью 538 км. Степень износа нефтепроводов составляет 37%, газопроводов - 58%. Средние показатели аварийности составляют 0,0005 на 1 тыс. км, что ниже общероссийских показателей. Для предупреждения аварий на трубопроводах используются рекомендованные научно-технические разработки, в том числе автоматическое (дистанционным управлением) отключение перекачки нефти и газа по магистральным трубопроводам при снижении давления.
Основным проблемным вопросом в обеспечении функционирования систем безопасности является старение технических устройств. В настоящее время до 80% отработали нормативный срок службы.
В целях выполнения полномочий, возложенных на субъект федеральным законодательством (68-ФЗ), в сфере организации обеспечения безопасности населения и территорий Кировской области управлением защиты населения и территорий администрации Правительства Кировской области решаются следующие основные вопросы:
1. Осуществляется нормативное правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. С целью правового регулирования решения вопросов гражданской обороны и приведения нормативных правовых актов области в соответствие с действующим законодательством в 2009 году разработано и принято 57 нормативных правовых актов, в том числе 2 закона Кировской области, 5 распоряжений Губернатора области, 27 постановлений Правительства области, 20 распоряжений Правительства области, 3 распоряжения Председателя Правительства области.
Рассмотрено шесть проектов федеральных законов, на каждый из которых подготовлено заключение.
Существующая нормативная правовая база обеспечивает правовое решение основных вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на региональном уровне.
С целью совершенствования системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций разработаны, согласованы и утверждены установленным порядком:
- План основных мероприятий Кировской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2010 год;
- методические рекомендации по созданию, задачам и функциям спасательных служб для обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области;
- план подготовки к купальному сезону 2010 года;
- областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области» на 2010 год;
- областная целевая программа «О пожарной безопасности в Кировской области» на 2010 год.
2. Осуществляется выявление негативных тенденций, которые могут привести к происшествиям, авариям, кризисным и чрезвычайных ситуациям, в соответствии с чем разрабатываются мероприятия для их предотвращения или смягчения их последствий.
С этой целью реализована областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Кировской области» на 2009 год, что позволило снизить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях избежать их, а также существенно снизить риски для населения проживающего в районах подверженных негативному воздействию природных и техногенных факторов. Начаты работы по реконструкции территориальной системы централизованного оповещения (далее - ТСЦО).
Реконструкция системы оповещения повысит процент оповещаемого населения до 90%, а эксплуатационные затраты будут сокращены как минимум на 30%. Кроме того, проект предусматривает сопряжение ТСЦО с существующими и проектируемыми локальными системами оповещения. После проведения реконструкции Правительство области получит возможность доводить информацию об угрозе возникновения аварийных, кризисных и чрезвычайных ситуаций мирного или военного времени или происшествий (ураганы, град, пожарная опасность) до всего населения области, одного или нескольких муниципальных районов, а главы администраций городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, самостоятельно, в границах своих районов смогут доводить информацию населению.
3. С целью защиты населения и объектов экономики от пожаров постановлением Правительства Кировской области от 08.07.2008 №138/267 была утверждена областная целевая программа «О пожарной безопасности в Кировской области» на 2009 год.
В ходе выполнения программы органами исполнительной власти, органами местного самоуправлении и руководителями организаций проводились мероприятия по повышению уровня пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения, социального развития, культуры, находящихся в областной и муниципальной собственности, по укреплению материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы области.
На выполнение противопожарных мероприятий на объектах с массовым пребыванием людей, находящихся в областной собственности, в 2009 году израсходовано 60075,2 тыс. рублей, что составило 99,9% от планируемой суммы. Экономия в 49,1 тыс. рублей образовалась в результате проведения торгов.
Запланированные средства израсходованы на оборудование зданий автоматической пожарной сигнализацией, проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций зданий, ремонт электротехнического оборудования, приобретение и ремонт первичных средств пожаротушения, повышение огнестойкости строительных конструкций, выполнение других мероприятий по предписаниям государственного пожарного надзора.
В муниципальных образованиях за счет местных бюджетов были приняты практические меры по выполнению противопожарных мероприятий на муниципальных объектах с массовым пребыванием людей, объектах жилищно-коммунального хозяйства и по реализации первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах.
На эти цели муниципальными образованиями в 2009 году израсходовано более 163 млн. рублей, что позволило повысить выполняемость предписаний государственного пожарного надзора по объектам с массовым пребыванием людей, уменьшить количество неисправных противопожарных водоисточников в населенных пунктах.
В целях укрепления материально-технической базы подразделений Государственной противопожарной службы области в 2009 году приобретены 3 пожарных автомобиля на общую сумму 8595,0 тыс. рублей, средства связи на 442,5 тыс. рублей, пожарно-техническое вооружение на 1000,0 тыс. рублей и средства защиты органов дыхания пожарных на 695,5 тыс. рублей. Все это позволило повысить боеготовность отдельных подразделений Государственной противопожарной службы области, эффективность тушения пожаров и обеспечить безопасность личного состава пожарных подразделений при тушении пожаров.
Принятыми мерами, в том числе по реализации мероприятий областной целевой программы «О пожарной безопасности в Кировской области», удалось стабилизировать обстановку с пожарами на территории области и добиться снижения тяжести их последствий.
Не допущено пожаров на объектах социальной защиты населения.
Снизилось количество пожаров в социально-культурных и административно-общественных зданиях на 23,3%, в жилом секторе – на 5,5%.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом по данным статистического учета количество пожаров по области уменьшилось на 7,8%, количество погибших на пожарах людей уменьшилось на 5,9%, количество травмированных людей уменьшилось на 5,3%.
Подразделениями Государственной противопожарной службы при тушении пожаров спасено людей на 30,7% больше, материальных ценностей спасено больше на 22,0%.
4. В соответствии с требованиями по сбору и обмену информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера информационным центром Правительства области ведется постоянный сбор, анализ и прогноз возможных происшествий, аварий, кризисных и чрезвычайных ситуаций на территории области, а также сбор и анализ сведений об обстановке с места возникновения происшествий, аварий, кризисных и чрезвычайных ситуаций. Осуществляется координация действий сил, привлекаемых для их предупреждения и ликвидации их последствий, а также выработки решений и распорядительных документов на их предупреждение и ликвидацию их последствий.
С целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, на основании мониторинга негативных тенденций и анализа поступающей информации разработаны прогнозы развития возможных происшествий, кризисных и чрезвычайных ситуаций. В муниципальные образования в 2009 году направлено 128 информаций о возможном возникновении происшествий, кризисных (чрезвычайных) ситуаций, с рекомендациями по минимизации возможного ущерба.
Для обеспечения прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций заключены соглашения об обмене информацией по вопросам прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 22 организациями и учреждениями, расположенными на территории области, и 3 соседними субъектами.
Программное и техническое оснащение информационного центра позволяет получать своевременную и достоверную информацию с места возникновения происшествий, аварий, кризисных и чрезвычайных ситуаций, проводить ее анализ, вырабатывать предложения и управленческие решения по мероприятиям, направленным на предупреждение или ликвидацию последствий возникших происшествий, аварий, кризисных и чрезвычайных ситуаций, а также своевременно доводить полученные сведения до Правительства области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, заинтересованных учреждений и организаций.
С целью выполнения федерального законодательства по координации деятельности органов управления и сил, в полномочия которых входит решение вопросов по предупреждению и ликвидации происшествий, аварий, кризисных и чрезвычайных ситуаций, создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области.
В 2009 году проведено:
21 заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области, на которых рассмотрен 51 вопрос по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных и аварийных ситуаций. Все решения, принятые комиссией в 2009 году, выполнены в полном объеме, что позволило не допустить возникновения чрезвычайных ситуаций в период отопительного сезона, обеспечить безаварийный пропуск весеннего половодья, избежать возникновения крупных природных пожаров, а также обеспечить безопасность населенным пунктам и объектам экономики на территории области в пожароопасный период, предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением жизнеобеспечения населения при повреждении понтонных мостов.
4 заседания областной комиссии по содействию устойчивому функционированию организаций Кировской области, на которых рассмотрены, в частности, вопросы реализации областной целевой программы «Ремонт и реконструкция ветхих электрических сетей в муниципальных образованиях Кировской области на 2008 год» и мерах по ее реализации в 2009 году, о ходе подготовки муниципальных образований Кировской области к отопительному сезону 2009-2010 годов. Все решения, принятые комиссией, выполнены.
5 заседаний территориальной аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, на которых вновь аттестовано:
на квалификацию «спасатель» 115 человек;
на проведение аварийно-спасательных работ 3 аварийно-спасательных формирования, а также проведена периодическая аттестация 3-х аварийно-спасательных формирований.
С целью ликвидации последствий происшествий и чрезвычайных ситуаций рассмотрены 124 пакета документов, обосновывающих выделение материальных ресурсов из областного фонда материально-технических ресурсов и 28 пакетов документов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства области. Выделены материалы из резервного фонда 22-м и денежные средства 10-ти муниципальным образованиям области.
5. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 16.01.2007 № 81/11 «О создании областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Кировской области» в 2009 году Правительством Кировской области, главами администраций муниципальных образований продолжалась работа по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Сумма запланированного консолидированного объема резерва материальных ресурсов на территории Кировской области в 2009 году составила 59,385 млн. рублей, на 2010год составляет 59,385 млн. рублей.
Накопление в областном резерве имущества, предусмотренного номенклатурой, осуществляется плановым порядком за счет средств, ежегодно предусматриваемых на эти цели областным и местными бюджетами.
В соответствии с Законом Кировской области от 03.12.2008 № 321-ЗО «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» резервный фонд финансовых средств Правительства области в 2009 году составил 13,5 млн. рублей.
По решению Правительства области из резервного фонда Правительства области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других ЧС в 2009 году выделено 9205,5 тыс. рублей.
Средства из резервного фонда Правительства области выделялись в соответствии с распоряжениями Правительства области для 10 районов области (Афанасьевский, Кикнурский, Куменский, Лузский, Мурашинский, Нагорский, Подосиновский, Санчурский, Слободской, Шабалинский, Юрьянский районы), а также департаменту дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области на проведение мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий (ураганных ветров, резкого повышения уровня воды в реках вследствие обильных осадков и в период половодья), пожара и других ЧС.
Сумма запланированного объема финансового резерва, созданного в 2009 году органами местного самоуправления, составила 16,072 млн. рублей, на 2010 год – 16,81 млн. рублей.
6. С целью организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, формирования навыков органов управления и сил, в полномочия которых входит решение вопросов по предупреждению и ликвидации происшествий, аварий, кризисных и чрезвычайных ситуаций проводятся плановые учения и тренировки. С целью подготовки должностных лиц и специалистов к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций организованы и проведены:
- две командно – штабных тренировки с комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировской области;
- 4 тактико-специальных учения с формированиями, привлекаемыми к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- 13 тренировок с информационным центром Правительства области с привлечением муниципальных образований;
- командно – штабное учение с Оричевским, Котельничским районами и г.Котельнич;
- занятия с эвакуационной комиссией «Вятскополянского района» по теме: «Организация рассредоточения и эвакуации людей из населенных пунктов отнесенных к категории по ГО в военное время»;
- методические занятия со специалистами администраций Арбажского, Афанасьевского, Кикнурского, Опаринского, Слободского, Сунского, Тужинского и Фаленского районов по вопросу подготовки и проведения командно – штабных учений под руководством глав администраций;
- учебно-методические сборы со специалистами ГО и ЧС муниципальных образований, в ходе которых проведена деловая игра по организации работы администрации муниципального образования при возникновении ЧС. По итогам деловой игры разработан и доведен до муниципальных образований алгоритм работы главы администрации при возникновении или угрозе возникновения ЧС;
- методическое занятие по созданию аварийно-спасательных служб, обеспечивающих выполнение мероприятий ГО в Кировской области.
С целью обеспечения готовности системы оповещения и связи осуществлялись плановые проверки работоспособности территориальной системы централизованного оповещения с доведением проверочных сигналов оповещения до населения. Заключены договоры об оповещении и информировании населения Кировской области в чрезвычайных ситуациях с ООО «Стар Плюс Киров», ООО «Мария» и ООО «Вещательные системы».
7. Подготовка населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводилась по разработанным программам обучения и соответствующим планам. В учебно-методическом центре КОГУ «Служба специальных объектов Кировской области» проведено обучение (повышение квалификации) по вопросам ГО, ЧС и ПБ 1133 работников органов местного самоуправления, противопожарной службы и организаций.
|
